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文號 索引號 00548694/2020-00009 關鍵詞
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魯山縣人民政府辦公室 關于組織開展全縣“十四五”規劃 編制工作的通知

發布日期:2020-03-10     瀏覽次數:


 

魯山縣人民政府辦公室

關于組織開展全縣“十”規劃

編制工作的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣有關單位,土門辦事處

“十四五”規劃是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃,科學研究和編制好“十四五”規劃是關系我縣未來發展的一項重大戰略任務。為確保圓滿完成規劃編制任務,根據國家、省市有關“十四五”規劃編制工作要求,經縣政府同意,現就組織開展全縣“十”規劃編制工作通知如下:

一、編制總體要求

一要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察河南時重要講話精神,堅持以人民為中心,以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點,把握高質量發展要求和新發展理念,統籌設置規劃內容,科學制定規劃目標任務、實施路徑、重大舉措。

二要體現戰略引領要求。“十四五”放在未來十五年的發展進程中來謀劃,按照基本實現現代化的要求謀篇布局,既啟動實施一批重大工程項目、重大政策、重大改革舉措,又對重大生產力布局、科技、教育、人才等基礎領域作長遠考慮。

三要加強規劃工作創新。要在規劃編制的方法和程序、規劃的內容與表述形式等方面積極創新,使“十四五”規劃更好體現時代特征,更好貫徹落實國家、省、市發展戰略和縣委縣政府決策部署。要做好綜合平衡,在摸清底數和未來需求的基礎上,算好勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素的平衡賬,既要體現到目標指標中,也要作為確定重大任務舉措的重要依據。要綜合運用各項技術,編制出符合新時代要求,人民群眾能夠看得懂、記得住的高質量規劃。

四要深入開展前期重大問題研究。做好“十四五”規劃重大問題研究,必須全面總結“十三五”時期的發展經驗,深入分析發展環境及其變化趨勢,準確把握我縣經濟發展的階段性特征,全面研究事關未來發展的全局性、前瞻性、關鍵性問題。要對標基本實現社會主義現代化目標,研究提出我縣“十四五”時期的重點任務、重大政策舉措、重大工程項目和重大風險挑戰及應對預案。各鄉鎮、各有關部門也要結合本地區、本領域實際需要,組織開展重大問題研究工作。

五要加強重大工程篩選論證。各鄉鎮、各有關部門要在加強重大問題研究、理清發展思路的同時,做好“十四五”時期重大工程項目的研究篩選工作。要圍繞補短板、強弱項、提質量,突出重大戰略性項目牽引,積極謀劃產業發展和重大基礎設施項目,加強科技創新、社會民生、鄉村振興、生態環境等領域的項目謀劃,提出一批新時代引領經濟發展的重大工程和有溫度的民生項目。要認真研究梳理需要納入國家、省、市、縣“十四五”發展規劃、專項規劃、區域規劃和國土空間規劃的重大工程項目,建立“十四五”規劃項目庫。

六要科學構建規劃體系。我縣“十”規劃體系由總體規劃、區域規劃和部門行業專項規劃組成。總體規劃應突出戰略性、宏觀性和政策性,提出全縣國民經濟和社會發展的總體戰略、發展定位、發展目標、重點任務、重大項目和政策措施,并結合國土空間規劃貫徹落實到具體空間布局中。區域規劃和部門行業專項規劃要符合規劃綱要確定的發展方向和原則,落實規劃綱要確定的目標任務、政策設想、重大工程和重大項目等內容;要明確政府和市場的界限,遵循本領域的發展規律,體現領域內的經濟、技術特點,突出針對性;提出的重大建設項目要明確建設時序,并提出具體的保障措施,體現可操作性。同時,鄉鎮規劃是全縣規劃體系的重要組成部分,要符合全縣“十四五”規劃綱要的總體要求,并與相關區域規劃和專項規劃充分銜接;要注重突出本地特色,既體現錯位發展,還要加強鄉鎮之間的協同發展,要明確戰略重點,增強可操作性。

七要注重規劃銜接協調。規劃銜接是保證各級各類規劃相互協調、形成合力的關鍵環節。銜接重點是規劃目標特別是約束性指標發展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等方面。在規劃編制過程中,要積極做好縣級發展規劃、區域規劃、專項規劃、國土空間規劃等與國家、省、市相關規劃的對口銜接工作。要按照統一規劃體系的要求,切實做好縣級各類規劃之間的銜接協調,確保縣級專項規劃、國土空間規劃等細化落實縣發展規劃對特定領域和特定區域提出的戰略任務和目標要求。要做好鄉鎮規劃與縣級規劃的對口銜接,確保形成全縣規劃“一盤棋”。發改部門要發揮牽頭作用,加強統籌協調,形成編制合力。

二、明確編制工作總體安排

全縣“十”規劃編制工作大體分為個階段:

第一階段:前期研究階段,從現在開始到2020年4月底。組織開展重大問題研究,初步形成“十四五”規劃基本思路,啟動前期調研和建言獻策活動。組織開展專項規劃研究和重大項目謀劃。

第二階段:基本思路階段,從2020年5月到2020年6月底。繼續開展建言獻策,廣泛征求全縣各界意見建議,修改完善規劃基本思路,做好與市基本思路銜接。開展專項規劃研究編制,形成專項規劃初稿。組織開展重大項目謀劃篩選。

第三個階段:綱要框架階段,從2020年7月到縣委“十四五”規劃建議出臺前。依據規劃基本思路,研究提出規劃綱要框架。完善專項規劃,組織開展規劃銜接。開展重大項目篩選論證,初步形成“十四五”規劃重大項目庫。

第四個階段:規劃草案階段,從縣委“十四五”規劃建議出臺到2021年縣人代會召開前。根據縣委“十四五”規劃建議精神,起草“十四五”規劃綱要,征求全縣各界意見,組織專家評審論證,形成規劃綱要草案,提請縣人大審議。進一步完善專項規劃,做好規劃銜接。完善“十四五”規劃重大項目庫,形成正式稿。

各鄉鎮、各有關部門要根據上述工作安排和進度要求,積極開展規劃編制各項工作。

、加強規劃編制工作的組織和領導

(一)規范編制工作程序。十四五”規劃綱要由縣發改委牽頭組織編制,在前期調研基礎上形成基本思路,要有與上級規劃思路銜接、起草形成規劃綱要框架、編制起草規劃綱要、征求意見、專家論證、縣政府常務會議研究、圍繞縣委規劃建議修改等必要程序,報縣人大審議通過后,由縣政府印發實施。區域規劃、部門行業專項規劃由有關單位按分工分別編制,要有規劃銜接、征求意見、專家論證等必要程序,形成規劃草案后報縣政府審定批準、印發實施。

(二)堅持民主開放編制規劃。編制規劃不僅是政府行為,也是社會行為,集思廣益是規劃編制成功的保證。要堅持開門編規劃,在規劃編制的各個環節,各有關單位都要在程序上進一步完善民主參與機制,深入基層開展調查研究,提高規劃編制的透明度和社會參與度。要在發揮好規劃系統力量的基礎上,充分借助外腦,借助互聯網等現代信息平臺,采取各種形式,為社會公眾參與規劃編制開辟暢通的渠道,廣開言路,問需于民、問計于民,使規劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。

(三)切實加強對規劃編制工作的領導十四五”規劃編制工作涉及范圍廣,工作任務重,各鄉鎮、各有關單位要把十四五”規劃編制工作列入本部門的重要議事日程,成立領導機構,一把手親自抓,并明確一位領導具體負責;選配知識結構合理、業務能力強的骨干人員組建規劃編制隊伍;要加強相關培訓工作,提高規劃編制人員的素質和水平;要根據實際需要,在本級財政預算和財務經費中安排必要的規劃編制經費,確保規劃編制工作順利開展

 

附件:1.魯山縣“十四五”規劃編制工作領導小組名單

          2.魯山縣“十四五”規劃體系目錄與分工

          3.魯山縣“十四五”規劃重大問題研究指南





                     2020年3月10日

 

 








附件1

 

魯山縣十四五”規劃編制工作領導小組

    

    

 長:會良縣委副書記、縣長)

副組長:彭清旺縣委常委、常務副縣長)

 員:楊丙申(縣政府辦公室主任

        曹大偉(縣發展改革委主任)

        郝富強(縣財政局局長)

        陳建克(縣統計局局長)

        于海琴(縣工業和信息化局局長)

        溫衛杰(縣公安局政委

        劉建新(縣民政局局長)

        徐群生(縣司法局局長)

        楊東玖(縣人力資源社會保障局局長)

        高占濤(縣自然資源局局長)

        劉國政(縣住房城鄉建設局局長)

        賈建宏(縣交通運輸局局長)

        梁巖軍(縣水利局河務局局長)

        李瑞琦(縣農業農村局局長)

        邢全玉(縣商務局局長)

        景春迎(縣文化廣電和旅游局局長)

        匡晨陽(縣衛生健康委員會主任

        曹國輝(縣教育體育局長)

        李廣偉(縣退役軍人事務局局長)

        張增強(縣應急管理局局長)

        王小七(縣市場監督管理局局長)

        王向陽(縣醫療保障局局長

        張文藝(縣林業局局長)

        田海泉(縣城市管理局局長)

        李新杰(縣扶貧辦主任)

        黨   (產業集聚區管委會主任)

        黨宏亮城南特色商業區管理服務中心主任)

        石國良(縣公路局局長)

        馮仲坡(人行魯山支行行長)

          明(國網魯山供電公司經理)

        楊慶偉(縣行政服務中心主任)

        孟慶立(縣糧油收儲服務中心主任

        高繼耀(縣房產管理局局長)

        張雷虹市生態環境局魯山分局負責人

        陳明輝(縣發展改革委主任科員)

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣發改委,彭清旺同志兼任辦公室主任,曹大偉同志兼任辦公室常務副主任

附件2

 

魯山縣十四五專項規劃體系目錄與分工

 

    一、總體規劃(1項)

    魯山縣國民經濟和社會發展第十個五年規劃綱要

    責任單位:縣發展和改革員會

二、區域規劃(2項)

1.魯山縣“十四五”城南特色商業區發展規劃

責任單位:縣城南特色商業區管理服務中心

    2.魯山縣“十四五”產業集聚區發展規劃

責任單位:縣產業集聚區管委會

三、部門和行業專項規劃(28項)

1.魯山縣“十四五”工業發展規劃

責任單位:縣工業和信息化局

2.魯山縣“十四五”現代服務業發展規劃

責任單位:縣發展和改革員會   

 3.魯山縣“數字政府”建設十四五”規劃

責任單位:縣行政服務中心  縣政務公開辦公室

4.魯山縣“十四五”綜合交通運輸體系建設規劃

責任單位:縣交通運輸局  縣公路局

5.魯山縣“十四五生態環境保護規劃

責任單位:市生態環境局魯山分局

6.魯山縣“十四五能源和循環經濟發展規劃

責任單位:縣發展和改革委員會

7.魯山縣“十四五”農業和農村經濟發展規劃

責任單位:縣農業農村

8.魯山縣“十四五”畜牧業發展規劃

責任單位:縣農業農村

9.魯山縣“十四五生態建設和林業發展規劃

責任單位:縣林業局

10.魯山縣十四五”水利發展規劃

責任單位:縣水利局

    11.魯山縣“十四五”糧食和物資儲備體系發展規劃

責任單位:縣糧油收儲服務中心

    12.魯山縣“十四五農民專業合作社(聯合社)和為農服務中心發展規劃

責任單位:縣供銷社

    13.魯山縣“十四五文化旅游業發展規劃

責任單位:縣文化廣電和旅游局

    14.魯山縣“十四五金融業發展規劃

責任單位:人行魯山支行

    15.魯山縣“十四五城市商業網點發展規劃

責任單位:縣商務

    16.魯山縣十四五”人力資源和社會保障事業發展規劃

責任單位:縣人力資源和社會保障局    

    17.魯山縣“十四五住房和城鄉建設規劃

責任單位:縣住房和城鄉建設局

    18.魯山縣“十四五”科學技術發展規劃

責任單位:工業和信息化

    19.魯山縣“十四五”教育體育事業發展規劃

責任單位:縣教育體育

    20.魯山縣“十四五衛生健康服務體系規劃

責任單位:縣衛生健康委員會

    21.魯山縣“十四五民政事業發展規劃

責任單位:縣民政局

    22.魯山縣“十四五氣象事業發展規劃

責任單位:縣氣象

    23.魯山縣“十四五市場監管規劃

責任單位:縣市場監督管理

    24.魯山縣“十四五應急管理規劃

責任單位:縣應急管理

25.魯山縣“十四五社會公共安全保障體系建設規劃

責任單位:縣公安

26.魯山縣鞏固脫貧成果防止返貧專項規劃

責任單位:縣扶貧辦

    27.魯山縣婦女和兒童發展規劃

責任單位:縣婦聯

    28.魯山縣“十四五殘疾人事業規劃

責任單位:縣殘聯

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

魯山縣十四五”規劃重大問題研究指南

 

    1魯山縣“十四五”規劃基本思路研究

研究“十四五”時期我縣的發展基礎和發展環境,提出經濟社會發展的總體要求、目標定位、主題主線、重點任務和政策舉措等。

牽頭單位:縣發展和改革委員會

配合單位:縣統計局

2“十四五”時期我縣主要發展目標、指標體系和2035年遠景目標研究

測算我縣“十三五”規劃主要指標完成情況和小康社會實現程度;圍繞基本實現現代化和高質量發展要求,研究提出魯山“十四五”時期及中長期發展的目標、指標體系,測算規劃指標的2025年預期目標值并展望到2035年。

牽頭單位:縣發展和改革委員會

配合單位:縣統計局

3“十四五”時期我縣推動傳統產業高質量發展思路研究

立足我縣產業基礎優勢,圍繞破解瓶頸制約和發展難題,研究提出推動我縣傳統產業升級、自主創新能力建設、產城融合發展、企業培育壯大等方面思路舉措等。

牽頭單位縣工業和信息化局

配合單位:縣發展和改革委員會、縣產業集聚區

4“十四五”時期我縣新興產業發展思路研究

研究提出我縣新興產業未來發展的總體思路,重點研究未來我縣推動高端裝備制造、絲綢家紡、光電信息、綠色食品、健康養老、互聯網+裝備制造、大數據等新興產業發展和5G技術應用等方面的思路舉措。

牽頭單位縣工業和信息化局

配合單位:縣發展和改革委員會、縣產業集聚區、縣農業農村局、縣民政局、縣衛生健康委員會、縣行政服務中心等

5“十四五”時期我縣現代服務業高質量發展思路研究

主要研究提出“十四五”時期我縣加快構建現代服務業體系、提升特色商業區建設水平的思路舉措,重點研究推動文化旅游、現代物流、電子商務、現代金融等產業的發展思路。

牽頭單位縣發展和改革委員會

配合單位:縣城南特色商業區、縣文化廣電和旅游局、縣商務局、縣交通運輸局、人行魯山支行、縣工業和信息化局等

6“十四五”時期我縣新型城鎮化發展思路研究

研究提出“十四五”時期我縣新型城鎮化發展的總體思路。重點研究進一步優化城鎮體系布局、實施城鎮建管提質、提升基礎設施和公共服務保障水平、推動農業人口向城鎮有序轉移落戶等方面的思路舉措。

牽頭單位縣發展和改革委員會

配合單位:縣住房和城鄉建設局、縣城市管理局、縣教育體育局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣房產管理局、縣住房公積金管理中心等

7“十四五”時期我縣推動鄉村振興戰略實施思路研究

依據《魯山縣鄉村振興戰略規劃》,研究提出“十四五”時期我縣推進農業農村現代化、農村改革、美麗宜居鄉村建設等方面的思路。

牽頭單位縣農業農村局

8“十四五”時期我縣優化空間布局研究

研究提出“十四五”時期魯山空間布局的總體思路,主要包括重大生產力、城鎮化發展、生態環境建設等方面的空間布局。重點研究鄭萬高鐵、鄭西高速、魯山機場、沙河綜合治理等重大工程項目對城市發展格局的影響,提出加快老城、新城、東部、高鐵、航空五大片區建設及梁洼生態修復與利用等方面的具體思路。

牽頭單位縣自然資源局

配合單位:縣民政局,有關鄉鎮人民政府、街道辦事處,縣產業集聚區、縣城南特色商業區等

9“十四五”時期我縣能源行業發展思路研究

研究提出“十四五”時期我縣能源產業發展和能源保障的總體思路,重點研究優化新能源產業結構和空間布局、建設清潔能源體系、確保完成能源消耗“雙控”目標和大氣污染防治目標等方面的思路舉措。

牽頭單位縣發展和改革委員會

配合單位:縣住房和城鄉建設局、市生態環境局魯山分局等

10“十四五”時期我縣生態能源建設思路研究

研究提出“十四五”時期我縣生態環境建設的總體思路,重點研究推動環境污染防治、濕地保護利用、生態水系建設等方面的思路舉措;研究白龜湖功能定位調整對我縣生態建設和經濟建設的影響等。

牽頭單位市生態環境局魯山分局

配合單位:縣林業局、縣水利局

11“十四五”時期我縣深化經濟體制改革問題研究

研究提出“十四五”時期我縣推進供給側結構性改革、實施統一市場準入負面清單、優化營商環境保證公平競爭、完善“飛地經濟”利益分享機制、改革創新產業集聚區管理體制機制等方面的思路舉措。

牽頭單位縣發展和改革委員會

配合單位:縣住房和城鄉建設局、縣產業集聚區

12“十四五”時期我縣高水平開放發展思路研究

研究提出“十四五”時期我縣推進高水平對外開放的總體思路,重點研究招商選資、培育出口產業、出口品牌及外貿轉型發展基地等方面的思路舉措,研究設立海關特殊監管區、跨境電子商務綜合試驗區建設的路徑。

牽頭單位縣商務局

配合單位:縣發展和改革委員會、縣招商局

13“十四五”時期我縣人口均衡發展思路對策研究

研究提出魯山縣人口中長期發展的總體思路,重點研究人口流失問題和人力資源支撐力問題,提出針對性應對措施。研究我縣人口老齡化趨勢,提出優化我縣養老服務體系、加快養老服務業發展的思路舉措等。

牽頭單位縣發展和改革委員會

配合單位:縣衛生健康委員會、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣統計局

14“十四五”時期我縣建立解決相對貧困的長效機制思路研究

研究提出建立解決相對貧困長效機制的思路,提出“十四五”及更長一個時期鞏固脫貧成果、促進共同富裕等方面的思路舉措。

牽頭單位縣扶貧辦

15“十四五”時期優化營商環境問題研究

分析我縣營商環境的現狀及存在問題;研究提出魯山縣“十四五”時期優化營商環境的思路、目標、重點任務及政策舉措等。

牽頭單位縣發展和改革委員會




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